Projekt Crolibertas, vrijedan oko 160 milijuna eura, suočio se s novim problemom u realizaciji. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) krajem srpnja poništila je odluku Hrvatskih autocesta (HAC) o odabiru izvođača za izradu web portala, mobilne aplikacije i integracijskih podatkovnih sabirnica, odnosno ključnog dijela korisničkog sustava novog elektroničkog sustava naplate cestarine.
Posao, procijenjene vrijednosti 330.000 eura bez PDV-a, HAC je krajem svibnja dodijelio zajednici ponuditelja koju čine zagrebački Bos Projekt i Infinum te britanski AMR CyberSecurity iz Hampshirea. Njihova ponuda iznosila je 329.500 eura bez PDV-a.
Na odluku HAC-a žalio se zagrebački Abysalto, a DKOM je dio žalbenih navoda prihvatio te predmet vratio HAC-u na ponovno postupanje. To znači da HAC sada mora ponovno postupati u postupku pregleda i ocjene ponuda, a nije isključena ni mogućnost novog žalbenog postupka pred DKOM-om.
Sporna stručna sprema i certifikat
Jedan od prihvaćenih žalbenih navoda odnosi se na obrazovanje stručnjaka koje je odabrana zajednica ponuditelja ponudila za realizaciju posla.
HAC je natječajem tražio stručnjake iz područja tehničkih znanosti, odnosno elektrotehnike, strojarstva ili računarstva. DKOM je prihvatio navode Abysalta da stručnjaci iz ponude odabrane zajednice ponuditelja ne udovoljavaju tom uvjetu jer su završili studijske programe koji su službeno klasificirani u područje društvenih, odnosno prirodnih znanosti.
DKOM je prihvatio i dio žalbe koji se odnosi na ISO certifikat britanske tvrtke AMR CyberSecurity. Prema odluci Komisije, dokumentacija vezana uz traženi certifikat nije odgovarala uvjetima natječaja.
Zaprimljene tri ponude
Na natječaj, raspisan sredinom veljače, stigle su tri ponude.
- H&D Info i trgovina ponudila je 410.000 eura bez PDV-a.
- Abysalto je ponudio 379.000 eura bez PDV-a
- Zajednica Bos Projekt, Infinum i AMR CyberSecurity ponudila je 329.500 eura bez PDV-a
Sve tri ponude u početnoj su evaluaciji ocijenjene kao sadržajno valjane i cjelovite. Međutim, HAC je ponude Abysalta i H&D Info i trgovine ocijenio neprihvatljivima jer su premašivale procijenjena sredstva nabave.
U bodovanju je cijena nosila najveću težinu. Odabrana zajednica ponuditelja dobila je ukupno 93 boda, od čega 90 za cijenu i tri za iskustvo stručnjaka. Abysalto je dobio 85,25 bodova, a H&D Info i trgovina 72,33 boda.
Kod H&D Info i trgovine HAC je dodatno utvrdio da u ponudi nisu dostavljeni važeći certifikati za tražene ključne stručnjake, kao ni odgovarajuća dokumentacija o referentnom projektu.
Tijekom pregleda odabrane ponude HAC je u više navrata tražio dodatna pojašnjenja i ažurirane popratne dokumente.
Rok za realizaciju šest mjeseci
Problem za projekt predstavlja činjenica da je natječajem predviđeno da se posao izvrši u roku od šest mjeseci od potpisivanja ugovora. Kako ugovor s prvotno odabranom zajednicom još nije mogao biti realiziran zbog postupka pred DKOM-om, svaki novi zastoj dodatno smanjuje raspoloživo vrijeme za razvoj, integraciju i testiranje sustava.
Prema Zakonu o naplati cestarine, novi sustav trebao bi biti pušten u rad 1. ožujka 2027. godine. Koliko će odluka DKOM-a utjecati na taj rok zasad nije moguće precizno procijeniti. Ovisit će, među ostalim, o tome koliko će trajati ponovno postupanje HAC-a, hoće li biti novih žalbi te kada će konačno biti sklopljen ugovor s izvođačem.
Iz HAC-a zasad ne navode novi operativni rok niti procjenu mogućeg kašnjenja. Na upit o tome može li se rok od 1. ožujka 2027. ispoštovati, odgovorili su da se sve aktivnosti provode u skladu sa zakonskim rokom.
Crolibertas pritom nije samo IT projekt. Novi sustav mora povezati više tehnoloških i operativnih komponenti, uključujući infrastrukturu naplate, korisničke servise i povezivanje različitih sudionika u sustavu. Zbog toga šestomjesečni rok za ovu IT komponentu nije jedini element koji određuje kada će cijeli sustav biti spreman za rad.
U ovom trenutku stoga ostaje otvoreno ključno pitanje: hoće li nakon ponovljene evaluacije ponuda biti dovoljno vremena za razvoj, integraciju i testiranje korisničkog dijela sustava kako bi Crolibertas doista mogao početi raditi 1. ožujka 2027. godine.
